撰文|羅奕儒               編輯|梁亦白                 設計|陳舒珊


 

 

 

 

 

 

 

 

 

垃圾從哪來?你我都無形中成為兇手。

 

根據2016年臺灣民間海洋廢棄物監測結果,可發現材質上以塑膠為主(90.3%),用途上則是飲食包裝(78.2%)與漁業行為(11.1%)為主。而在個別項目上,除了寶特瓶、免洗餐具、塑膠提袋等,也包含不少非政府公告回收處理物如打火機、吸管、漁具等。而環保署2015年進行的海底垃圾調查,以鐵鋁罐件數為最多,其次為塑膠袋、塑膠瓶及玻璃瓶罐等。

 

 

 

根據統計,2016年台灣垃圾的回收率達58%,遠高於世界平均值,但事實上,環保團體看守台灣就指出,目前的統計方式中排除了一些被歸類到事業廢棄物裡的民生垃圾,而這之間的誤差可能多達百萬噸,實際上的垃圾處理狀況並沒有這麼好。此外,由於大量習慣外帶、打包食物的特殊飲食文化,造成垃圾生產的基數相當龐大,即便回收率高,未被回收處理的垃圾數量仍是相當驚人。

 

除了這些垃圾處理系統溢出的垃圾,建在海岸邊年久失修的垃圾掩埋場經海浪拍打沖刷、海岸邊隨意丟棄的垃圾,也是直接將未經處理的垃圾流入海中的途徑。而在沿岸與海面上,養殖漁業使用的浮具、漁業使用的浮球、廢棄的漁網漁具被丟入海中,也成為海洋廢棄物的一大來源。

 

 

 

 

 

亡羊補牢,由上而下的海廢治理。

 

2015年,環保署擬定「海漂垃圾處理方案」,在沒有專責單位處理海洋廢棄物的狀況下,透過署內各處室協力推動,主要項目包含源頭減量、漁業廢棄物回收處理、推動監測、推動淨灘淨海活動等。也在2017年和環保團體合作成立「海洋廢棄物治理平台」,展現對於海廢議題的重視與作為。

 

然而,當政府有了意識、相關政策,是否就能為海洋廢棄物把關?

 

 

 

海廢治理難題1:取締困難

 

「所謂的海洋廢棄物,他是一個非點源污染的概念。」胡介申如此解釋。也就是說,一般的污染可以明確地找到污染源,並且取締開罰,但當垃圾出現在海上,反映出的是問題的末端,就算知道是日常使用的一次性塑膠製品,其實也很難針對特定的群體取締與開罰。環保署預計在明年推動擴大塑膠袋限用政策,不得免費提供塑膠袋的產業從7大類提升到14大類,算是從源頭進行管控,但針對使用、拋棄塑膠袋的民眾,確實難以追查取締。

 

 

海廢治理難題2:監測困難、缺乏基礎研究

 

海洋廢棄物的議題在這幾年逐漸浮現,但這問題卻是長期以來累積的結果。而當相關單位終於正視問題時,卻面臨基礎研究不足、缺乏長期追蹤狀況的窘境,在政策擬定、效果評估上都相對不容易。此外,除了過去缺乏數據外,實際監測上也面臨跨越區域廣大、一次性監測困難等問題,對於細節的掌握有限。

明年起,環保署將擴大海洋廢棄物監測。海灘部分透過民間團體ICC國際海岸清潔運動監測;海漂垃圾由環保艦隊(目前合作船隻約700艘)負責;海底垃圾則由環保署組織、推動潛水員認養各處海岸,進行垃圾減除和海廢監控。期待數據的累積能作為之後擬定政策、評估效果的依據。

 

 

海廢治理難題3:牽涉跨部會權責

 

在台灣目前的組織架構中,由環保署內水質保護處、廢棄物管理處等處室共同組成合作小組,推動「海漂垃圾處理方案」。然而,海洋廢棄物的議題牽涉的部會、單位其實更廣。

 

環保署水質保護處張根穆科長就舉例,若能在河川進行攔截,也許能很大程度減少淨流入海的廢棄物總量,但河川的主管機關是水利單位,除了需要溝通協調,也要考量攔截系統是否影響防洪功能。而若是地下水道的管理,主管機關則為營建署,單就水道系統,就牽涉不同的部會,在缺乏統籌主管機關的狀況下,若無法有效溝通合作,就可能演變為不同單位互相卸責。

 

 

 

 

搭上國際潮流,借鏡國外

 

目前,海洋廢棄物逐漸成為國際間受到高度重視的議題,各國也紛紛祭出對應的策略。

 

胡介申指出,相較於台灣僅有政策制定,日本和美國都已制定管理海洋廢棄物的專法,澳洲、韓國等則是有相關條文寫入海洋環境保護、海洋污染防治的法規中,從法規層面強制治理行動的執行。

 

而在實際治理行動上,胡介申分享目前交流比較密切的韓國為例,透過長期、大範圍的監測,韓國目前對於海洋污染源已經有蠻完整的掌握,再透過教育宣、補貼、輔導轉型等方式,可以看見污染量呈現逐年下降的趨勢。而在國外,荷蘭青年Boyan Slat 提出海洋吸塵器 (Ocean Cleanup Array) 的概念,利用洋流特性攔截、搜集海漂垃圾,並透過船隻定期載運清除;2017年,更提出技術的修正與提升,克服科學家指出的困難處以及可能對生態造成的影響。而在海邊沿岸的清理設施,則是目前更普及的方式,美國巴爾的摩內港就設置了「內港水輪」 (Inner Harbor Wheel ),透過水輪運轉搜集過濾廢棄物。

 

 

 

起身迎戰,我們能做些什麼?


民間行動

 


政府行動


 

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