台北大巨蛋，為何歷經32年才完成？中間出現哪些問題與爭議？
1991年11月10日，當時台北市立棒球場，正在進行職棒2年總冠軍賽第七戰，由下半季冠軍統一獅對決上半季冠軍味全龍，現場擠滿眾多的球迷、賣力的幫各自支持隊伍加油應援，但比賽過程卻被一場雨勢中斷，而在等待的過程中，不知從誰而起，場內觀眾紛紛高喊「我們要巨蛋」，震耳欲聾的聲音、劃破天際，象徵著台北大巨蛋籌劃正式啟動。
但誰也沒想到，一顆蛋從1991年到2023年取得使照，竟然過了32年之久，中間更衍伸出許許多多複雜的爭議，就像難以熄滅的火苗似的，竄燒到企業界、政治界，甚至影響民眾與球迷對這顆蛋的看法。究竟這座台北大巨蛋，從無到有歷經了哪些過程？以及每個階段，分別出現哪些難解的爭議呢？我們一起來看看吧！
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大巨蛋的身家資料
在回顧台北大巨蛋的各種爭議跟問題前，我們先來了解一下這顆蛋的基本資料。台北大巨蛋，主要坐落在忠孝東路與光復南路的交叉口，基地面積約為10.2公頃，是台灣第一座約4萬席的大型多功能室內棒球場，建築方面除了大巨蛋本身，整個園區還有規劃商場、影城、飯店與辦公大樓。
再來以交通建設來看，大巨蛋除了鄰近藍線板南線外，還有北邊的綠線松山新店線，以及南邊的紅線淡水信義線，目前也有一條規劃中的捷運，打算經過這裡，那就是2023年底剛報交通部審議、從新北市中和來的中和公館線，欸現在應該叫做中和光復線才對，預計會從環狀線秀朗橋站，一直通到國父紀念館，而除了捷運以外，還有多條公車路線與主要道路，能通往台北各處。
而且不只如此，從周遭區域發展來看，大巨蛋附近還有松山文創園區與國父紀念館兩個重要地標，未來也有即將在2024年正式開放的國家鐵道博物館，是了解台鐵過去發展歷史的重要景點，還有京華城拆除後改建的商辦等，不過最重要的還是大巨蛋東南邊、擁有台北市政府、台北市議會、台北101等重要建築的信義計畫區。
而大巨蛋目前的最新進度，主要是在2023年10月通過消防安檢、同年11月北市府建管處核發使用執照，並且即將在18日進行萬人測試預備賽，以及12月舉行的第30屆亞洲棒球錦標賽。另外，還有2024年11月開打的世界12強棒球賽，B組小組賽會在台北舉行，但舉辦地點尚未確定，因此如果一切順利，大巨蛋很快就會迎來首場正式賽事。
至於周遭的建築部分，商場棟與其他部分樓層由遠東SOGO承租，並預計會有部分店家的營業時間，延長至半夜的規劃，加上附近的誠品松菸店，也即將接下信義誠品的24小時營運棒子，以及大巨蛋舉辦的運動賽事與演唱會，看來未來的這裡，夜晚會相當熱鬧，飯店部分則是預計由IHG洲際酒店集團進駐，以上是台北大巨蛋的幾項消息。當然，在此時時刻依然有些人對大巨蛋，抱持著相當多的疑問，而整個問題，還是得從最一開始，也就是1991年那場中斷比賽的雨開始說起了。
選址角力戰
我們在開頭有提到，現在對於大巨蛋興建原因的主流說法，是1991年觀眾齊心吶喊「我們要巨蛋」所開始的。而我們從整個施工期程來看，台北大巨蛋是一直到2003年底才正式公告上網，距離1991年已經時隔12年，所以我們先來看看這段時間發生什麼事情，為何光規劃就花了這麼長的時間呢？
首先，在規劃時第一個碰到的問題，就是卡在大巨蛋到底要蓋在哪裡的問題上，因為單從建築來看，大巨蛋作為一個大型體育館，所需要的土地面積一定非常大片，而我們從以前台北市地圖也能知道，在1990年代的台北，市中心大部分都已經相當飽和的狀態下，如果要把大巨蛋放在市中心，就得拆除公家機關與其他設施。
不過有缺點就有優點，從1988年到1992年，台北捷運陸續總共有6條路線，正在緊鑼密鼓的施工，也就是所謂的六線齊發，照理說在捷運路線確定的情況下，盤點政府手上持有的土地，應該可以把大巨蛋放在一個交通十分便利的位置。
但相對來說，假設最後不拆除機關設施，勢必得把這顆蛋放到市中心以外的地方。而在所有方案都存在利弊優缺的情況下，從大巨蛋開始規劃到2003年對外招標的中間過程，出現了像是關渡平原、台北市立棒球場(現在台北小巨蛋)、台北市立體育場(現在台北田徑場)、天母運動公園、中山足球場(現在圓山花博部分場館)、松山菸廠與台北機廠等等地方。
那以時間軸來說，原本1993年北市府是打算放把大巨蛋放在關渡平原，但因為交通不便、自然保育問題，以及最艱難的關卡，關渡平原要徵收相當大面積土地，也就是得付出巨額徵收費用的情況下，最終計畫告吹，後續才衍伸出台北市立棒球場、台北市立體育場、中山足球場等等其他候選位置。
一直到1995年，在北市府成立「巨蛋催生小組」後，才重新評選將位置改到松山菸廠，但碰到無法跟地主省政府，達成土地權利的協議導致難以定案，所以1996年又把位置改到台北市立體育場，緊接著在1998年內政部都委會，希望減緩對周遭環境造成的衝擊下，要求降低巨蛋的建蔽率與容積率，但此舉可能會降低業者投資的意願，讓整個計畫再度停擺，也就是繞了一大圈，又回到最初的起點，大巨蛋到底要蓋在哪裡的問題。
真不知道究竟是巨蛋的位置難定案，還是心儀的對象難追，欸這兩個問題都讓人十分頭痛。
不過，最終北市府在考量包括交通、土地取得難易度、舊市區復甦等等面向後，總算在1999年決定把位置遷回松山菸廠。但是事情沒這麼簡單就結束了，因為雖然我們現在看到的松山菸廠土地，已經成為台北市相當重要的文創園區，但1999年的松山菸廠，其實才在一年前停止生產，加上建築是從日本時代完成的建築，以及在1980年代，松山菸廠為台灣帶來將近210億新台幣的產值下，許多人希望將它保留。
而後續經過一連串的流程後，2001年松山菸廠部分建築正式成為市定古蹟，也讓整塊約18公頃的土地，成為現在分成古蹟與體育館兩個區塊的狀況，更為日後大巨蛋老樹遷移爭議埋下伏筆。但無論如何，最終2002年行政院函覆北市府後，大巨蛋正式確定蓋在松山菸廠，土地部分則是北市府以現在的信義區A21(以前世貿三館)土地，加上公債與貸款，向中央取得完整土地，總算讓大巨蛋有了一塊實質可以興建的位置。掐指一算，從1991年的那場雨到確定大巨蛋的落腳處，已經過了11年的時間，但如果是從此時此刻、2023年的時間點回頭看，卻只是大巨蛋爭議的冰山一角而已。
BOT合約問題
2002年大巨蛋正式確定蓋在松山菸廠後，2003年12月底，北市府將開發案正式公告上網，希望有能力且有意願的民間企業能興建營運，最終是在2004年5月，由遠雄、劉培森建築師事務所、日本竹中工務店與其他企業組成的台北企業巨蛋聯盟，取得最優申請人資格，並且與北市府進入議約程序，尤其竹中工務店擁有興建東京鐵塔、東京巨蛋、名古屋巨蛋等著名建築的經驗，最引人注目，但整個計畫走到這個階段，卻正式開啟了台北大巨蛋第二階段爭議。
不過第二階段爭議，其實還不是大家最有印象的消防安全，而是關於合約的問題，主要是在議約階段，出現劉培森建築師事務所與日本竹中工務店，和遠雄產生意見分歧，而在雙方意見不同的情況下，最終2004年9月劉培森與竹中工務店宣布退出，同年11月遠雄則跟北市府申請更換協力廠商，而北市府甄審會雖然在2005年7月，以9:7的表決結果做出不同意變更、以及2006年1月認為新協力廠商HOK，無法取代原竹中工務店的結論，後續遠雄向公共工程委員會提出申訴後撤銷，最後才在2006年6月以9:2同意變更。
不過針對這個結論，根據劉培森建築師事務所在2015年發出的新聞稿，雙方最主要的理念差異，是他們原本設計將巨蛋放在忠孝東路與光復南路轉角，並在東側規劃5,200坪的市民廣場，以及北側規劃3,800坪的生態公園，做為緊急疏散與保護園區自然生態的用途，但遠雄卻希望將巨蛋東移，做出把商場放在轉角處的規劃，後續遠雄則反控是對方要求簽署不合理協議書。
那整個大巨蛋的圖面規劃，應該是可以參考北市府都發局，在2015年12月會議的這張圖，可以發現2004年原始規劃方案中，現在靠近光復南路與忠孝東路的商場是不存在的，也就是只有一座巨蛋建築，並且沒有跟商場連結在一起。
但無論如何，北市府廉政透明委員會在2015年的調查報告書中提到，在甄審會審查更換協力廠商的過程中，雙方都各自出現接觸委員的情況，以及監察院在2009年提出糾正，認為工程會在申訴審議時濫權、有嚴重違失。
而這段時間除了主要的民間企業雙方出現爭議外，在議約階段也出現北市府過度讓利給企業的問題，這部分在剛剛提到的2009年監察院糾正案，以及2015年廉政透明委員會調查報告書都有出現，像是監察院針對興建營運契約的議約結果，認為內容增加有利於廠商的因素。
而北市府的廉政透明委員會則認為，興建大巨蛋的土地在當初取得時，市政府已經花費248億元，也就是現在的南山A21(以前的世貿三館)，還有公債與貸款向中央取得用地，加上遠雄在議約期間提供的開發計畫書，原本是有支付一定額度的權利金，最後結果卻變成不收權利金。
而針對這個問題，後續台北地檢署在2017年，包含遠雄大巨蛋案等其他案件，起訴遠雄集團董事長趙藤雄、以及前台北市政府財政局局長李述德等31人，起訴簡報則是寫到李述德藉擔任主席與議約主談人時，強行曲解法令、處心積慮讓遠雄巨蛋公司和北市府完成簽約，導致不公平競爭。
最後經過台北地院5年審理，在2022年10月28日作出一審判決，趙藤雄被判刑7年、李述德判處9年、台灣建築中心許明文等人無罪，全案可上訴，而當時的市長馬英九，則是2017年台北地檢署分案調查後，難認定有涉案，在2018年7月13日全案簽結。
除此之外，北市府的廉政透明委員會後續被監察院糾正，認為在沒有法律明文規定下行使調查權，並且跟正當法律程序原則未盡相符，涉有違失。北市府則發新聞稿說明，調查報告屬於諮詢性質，僅供市長決策參考，並作出任務調整。
當然，上面提到這些內容都是後話，因為在2004年取得最優申請人資格後，2006年10月北市府就正式和遠雄簽約，而在後續經過都市設計審議、環評等過程，以及經過剛剛提到的2009年監察院提出糾正，還有環評與植樹過程也冒出許多爭議下，遠雄到2011年11月才正式動工，距離1991年那場雨，已經過了20年。
2015停工風波
大巨蛋在2011年開始動工後，其實是有傳出幾個好消息，像是原本北市府是把爭取到的2017年世大運開閉幕式定在這裡，並且國際棒球總會IBAF在2014年，大巨蛋舉行上梁典禮後，也在官網發表文章介紹，文中更提及大巨蛋預計在2016年完工。
但好景不常，2015年迎來大巨蛋第三階段的爭議，並且遭到北市府勒令停工，而在長達5年多的停工時間中，大巨蛋牽涉到許多問題項目，包括沒按圖施工、消防安全問題、板南線變形、破壞古蹟、外殼反光、偷偷復工、權利金等等，甚至更衍伸出是否要將大巨蛋全部拆除、部分拆除、換人蓋、解約或是買回的方案討論。
而這波爭議最重要的時間點，是北市府在2015年5月20日，做出大巨蛋全區勒令停工的處置，但其實早在正式停工前，大巨蛋就出現不少新聞，包括2014年因為光復南路路型改造，所產生的行道樹移植工程爭議，畢竟植樹問題在大巨蛋正式動工前，就發生移植樹木枯死的情況，因此特別受到護樹團體的關注，以及發現大巨蛋施工造成松菸古蹟與板南線隧道損壞等問題。
不過這麼多爭議中，最主要的還是兩個部分，第一個不按圖施工。根據2015年11月釋出的履勘簡報來看，79處不按圖施工的項目包含樓板開口位置變更、樓梯電扶梯位置變更或數量減少、外牆內縮或外推等等，北市府認為這些涉及主構造變更，在法規上要在施工前完成申請，因此依違反建築法第58條規定勒令遠雄停工。
當然，遠雄並不滿意北市府的作法，表示這些更改並非主結構，進而提起訴願與行政訴訟，不過台北高等行政法院在2016年9月，駁回遠雄大部分的撤銷停工處分請求，但針對維護安全與防範危險的項目可以撤銷，後續經過北市府、遠雄與多個專業工會代表開會討論後，出現了14項安全維護工項，也就是這些項目可以先行復工。而這個結果，成為後續大巨蛋雖然表面上停工、外貌卻一直在變的原因，更發生偷偷施作非14項工程名單的狀況。
那除了不按圖施工外，再來就是消防安全問題，根據北市府2015年提出的「大巨蛋安全體檢報告」，發現存在十一項缺失，並且在後續提出公安解決方案時，歸納出大巨蛋五點關鍵問題，包括建築量體過大、商場與體育館共構、各棟地下停車場整體連通、戶外空間無法容納逃生民眾、消防救災無法進行，導致災難發生時容易擴大災害、民眾難以疏散和不利救災。
因此北市府參考日本巨蛋建築案例，提出7項公安基準，作為大巨蛋的安全解決方案(又因大巨蛋量體龐大，防災避難已超越現行法令的規範)，但遠雄認為這幾項公安基準是北市府單方面認為，沒有法律依據，難保之後會不會又提出其他標準來規範，並且發布影片懶人包表示大巨蛋安全沒問題，後續北市府則再度發新聞稿澄清，公安基準是依法有據，而這些一來一往的回應，導致在停工初期，形成雙方難以達成共識的局面。
不過到2016年中後，遠雄總算與北市府就幾個事項開始協商討論，並且進行修正與送審程序，不過也有部分項目同時在進行訴訟，那如果從新聞報導來看，整個過程就是時而傳出好消息，時而卻出現部分進度堪憂的情況，最終北市府在2020年8月7日，正式同意大巨蛋復工。
而依照北市府提出的資料，從2015年停工到2020年復工的這五年多時間，分別經過7次都市設計審議、2次環差審查、2次防火避難性能審查及通過防火避難模擬，從細部更動來看的話，包括防火區劃從1個變成14個、增設8個逃生梯、把容留人數從約13.8萬人降低至約5.9萬人、以及基地退縮和拓寬道路等。
但針對這些改動，有人質疑標準相較於2015年提出的版本，存在不少落差，加上電腦模擬防災的參數設定有爭議、超額利潤具體數字尚未談妥、以及質疑大巨蛋仍未符合建築技術規則第97條、127條，引發市議員與相關人士不滿，質疑北市府放水，也紛紛表示大巨蛋不應該復工，而當時北市府則是回應，第97條會在拿到使用執照前完成，而第127條經過內政部說明，大巨蛋的申請用途是體育館，無第127條適用。
而前面所提的世大運主場館，因為遠雄工程延宕及施工爭議，北市府在2015年時，只能放棄原先大巨蛋作為主場館的方案，將場地變更成小巨蛋旁的台北田徑場。古蹟與板南線損壞部分，後續北市府除了要求遠雄進行修補，並且在大巨蛋地下結構完成前，持續監測隧道數值，根據北市府的議會資料，在2015年8月大巨蛋地下結構全部施作完成後，監測數據就沒有明顯變動，相關修復工程則在2023年6月完成。台北大巨蛋，從1991年到2020年復工，已經過了29年。
復工之後
在2020年全面復工後，大巨蛋總算離完工階段越來越近，不過中間還是發生不少事情，包括2021年鋼筋掉落與2022年觸電事件，以及同年5月，北市府宣布新的營收分潤計算，計算方式的部分，首先，如果實際營收低於預估營收，將收取預估營收的0.6%，視為保底，如果營收成績還不錯，超過預估營收20%以內則收1%，超過預估營收20%以外則收1.6%，並且在2022年11月正式簽訂，遠雄也遞狀撤回先前遭北市府勒令停工的國賠訴訟。
還有就是前面提到的，台北地院經過5年審理遠雄含大巨蛋案等4案後，在2022年10月28日做出一審宣判，趙藤雄與李述德等人遭到判刑，全案可上訴。除此之外，在大巨蛋的防火避難性能審查部分，雖然場面一度演變成北市府與中央，相互指責拖延的情況，不過在2023年1月，內政部正式發出認可函，讓大巨蛋總算在2023年11月2日，迎來最重要的日子—使用執照核發，象徵台北大巨蛋終於迎來新的階段。
不過事情依然沒有這麼快結束，在大巨蛋拿到使用執照後，仍然要面對許多問題。包括吃球、眩光、球員休息區高度過低、場內螢幕太小、火災搶救計畫是否過時、場租是否太過昂貴、以及每年預定的運動賽事與表演活動場次能否達成等等，甚至傳出經營權轉移的風聲。
但除此之外，作為大巨蛋周遭的鄰居，還有須多憂心的事情，像是光害部分，自從大巨蛋屋頂與建築帷幕逐漸完成後，建築物本體對於周邊建築造成的光害問題就越來越明顯，尤其大巨蛋南側的光復國小，屋頂反光幾乎直射部分教室，影響學童上課。而從2019年10月開始，北市府、遠雄與光復國小，三方召開了一系列針對大巨蛋屋頂光害的會議，就短期方案來說，遠雄是協助把受影響的教室，安裝窗簾或是窗戶貼膜，長期方案則是在鈦版塗上特定塗料，希望能降低影響。不過2021年卻有議員表示塗層已經開始剝落，當時北市府也坦言存在相關問題。2023年遠雄則表示屋頂的反射光折射率，完成塗裝後經檢測已低於5％，並且塗料擁有5年保固，5年後也會定期修復。
除了光害以外，再來就是擔心營運後的交通衝擊，畢竟大巨蛋坐落於忠孝東路與光復南路交叉口，北有市民大道，東有基隆路，是台北市平常車流量就滿大的路段。當然，先前開發案在環評審議的階段時，附近居民就已經開始質疑，周遭道路能否承受大巨蛋活動散場的人潮和車流，甚至設置於光復南路的出入口是否會造成交通惡化、以及行車安全影響等等，北市府則回應正在進行調整，也會採取方式鼓勵民眾搭乘大眾運輸。
從國際局勢&城市演變看大巨蛋
6任市長、32年實現，整體園區總建設經費約為413億元、大巨蛋造價約為161億元，這是台北大巨蛋的幾個實際數字，而數字的背後，大巨蛋做為台灣第一座，能夠容納4萬多人的室內大型體育館，是眾多棒球迷與市民殷切期盼的重大建設。
但非常遺憾的，從1991年的那場雨過後，大巨蛋先是進入選址問題，並且更換非常多個位置，直到2002年正式確定落腳松山菸廠。再來則是BOT初期階段，因為民間企業對於整個園區的目標不一致，導致更換協力廠商的事件，甚至發生2009年，監察院認為北市府的議約內容，有增加廠商有利、並減少不利因素的狀況。以及2011年邁入正式動工階段後，在2015年遭北市府，以79處未按圖施工而勒令停工，直到2020年8月才全面復工，並2023年11月拿到使用執照。而且除了這些爭議以外，橫跨32年籌備興建的台北大巨蛋，在中間歷經多次市長選舉下，也逐漸從一個重大建設的爭議，參雜進多層面的政商、甚至政治等等因素的影響。
當然，雖然前面簡單的整理了整體發展與各方意見，但重大建設所牽涉到的問題，真的十分龐大且複雜，尤其在大巨蛋「討論」特別激烈的時刻，可能光是一天，就會出現好幾種不同角度的新聞，再加上許多領域真的十分專業，除了法院判決與監察院提出的糾正案，其餘部分也難以深究每項爭議，究竟是誰對的多、誰錯的多。
不過假設暫時撇除爭議部分，回頭看看以前的時代背景，先以台北的都市發展來說，1967年北市府修築忠孝東路二、三、四段後，讓周遭的商業活動逐漸興起，成為之後著名的東區商圈。
1980年更發布信義計畫區的主要計畫，從地圖來看，松山菸廠就夾在兩大商業活動相當熱絡的交界處，可見這塊土地在未來，難以避免的會成為重點發展區域，因此也能看到像是最終沒成功的中山學園都市計畫、以及現在的松菸文創園區與台北大巨蛋。
而如果把視角，從城市演變拉到國際層面來看，在1971年聯合國位置被取代後，除了產生國際上政治情勢的動盪，也連帶影響國際體育賽事的參與，像是沒有參與1976年、1980年的奧運，亞運則是從1970年後，隔了20年、直到1990年才再次參加。而1990年對於棒球來說，是個挺關鍵的時間點，像是同年進行的中華職棒開幕戰，揭開職棒元年序幕，以及剛剛提到的1990年北京亞運，首次出現棒球項目，並由中華隊獲得示範賽冠軍，再加上中央政府積極想拿到1998年與2002年的亞運主辦權，還有中華隊在1992年巴塞隆納奧運拿下棒球銀牌下，運動場館就成為推動國際賽事相當重要的建設。
而對於室內場館來說，1988年日本東京巨蛋啟用，是亞洲第一顆巨蛋，台北早期的大型室內場地，主要是1963年完工的中華體育館，也就是現在綠線台北小巨蛋，1號與5號出口的空地，成為1963年亞洲籃球錦標賽的比賽場地，卻在1988年館頂遭到燒毀後拆除，之後台北一直沒有合適的大型室內場館，直到2005年底，才有從台北市立棒球場改建而成的台北小巨蛋開幕，但已經不具備棒球比賽功能。
而上述種種事情，或許也成為1991年，眾多觀眾呼喊「我們要巨蛋」後，政府迅速做出回應的原因，只是萬萬沒想到，一般民眾真正能踏進大巨蛋，已經是32年後的事情，台北大巨蛋，這座能擁有4萬席的大型室內棒球場館，究竟未來會有怎樣的發展，就讓我們持續關注吧。
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