從個案到體制—教育創生如何遍地開花
文字\洪崇銘、攝影\洪崇銘、張妤瑄
地方創生政策的諸多面向，是強化在地的公共服務，教育是不可忽略的一環，而108課綱的推行，無形中促使師生更有機會親近在地，對地方社會帶來不同層次的影響。（攝影／洪崇銘）
「十二年國民基本教育課程綱要總綱」於民國103年制定完成並發布，於108學年度依照不同教育階段逐年實施，因此又稱為「108課綱」。這次教改的核心理念，是培養學生成為能夠將知識運用於生活之中的「終身學習者」，因此從小學到高中，都有對應課程上的調整，也就是在新課綱中所規定的「校訂課程」。
新課綱實施的這一年，同時也是「地方創生元年」，反映出臺灣社會此時此刻，正處於如何培養出具備在地視野、國際思維新世代人才的關鍵時間點。教育部對於地方創生最直接的回應，在於高教體系的大學社會責任實踐計畫（簡稱USR計畫），但除了大學之外，中小學能夠如何肩負起社會責任？
本篇報導將透過芳苑鄉芳苑國小與在地海牛文化結合的校訂課程、員林市大同國中持續拍攝在地影像的電影創作社師生，以及二林鎮二林高中師生，以校訂課程二林譜探索地方社會的種種歷程，看見不同學齡的學生，如何在與地方居民互動的過程裡，發現地方的多元樣貌，同時在心中種下創生的種子。
從陌生到看見身邊的一片海洋
「我們是一個六班的小校，在我到任時就知道108課綱勢在必行，校訂課程牽涉到的層面從校長、教師、家長到社區，涵蓋的因素十分複雜，這樣的課程是和學生的生活緊扣的，讓他們對自己的生活更有感覺，不再受限於只是知識的傳遞。」
2016年來到芳苑鄉芳苑國小就任校長的吳偉誠，雖然心中有著對於學校課程的一套想法，但對於這個經歷反國光石化而留下來的沿海漁村，卻是感到無比的陌生，盤點了校內的教師組成，也僅有一位是來自在地，如何去探索在地的文化題材做為課程內容，成為眼前的一大難題。「這對老師而言是一個很大的挑戰，要從一個課程執行者轉變為課程的設計者，在這方面老師的知識背景是不足的。」吳偉誠說。
芳苑300多年的歷史，深厚的文化底蘊，在地有著什麼樣的故事？吳偉誠將這段複雜的人文背景形容為一顆閃亮的珍珠，而這顆明珠但卻被時間的灰塵給掩蓋，在教師多數並非在地人的情況下，自然很難看見地方的特色。於是，學校開始主動邀請在地耆老、業者、專家進入課程當中，借助外部力量協助教師團隊建構知識基礎、背景了解，同時與孩子一起認識他們的家鄉，在共學的過程梳理出課程規劃的脈絡。
「一定要學校主動邀請地方居民，起初他們對於學校的連結沒有那麼強烈，但他們對於家鄉有情感，面對下一代的教育很願意貢獻，整個過程是讓我們最感動的。」
芳苑國小校長吳偉誠若要落實108課綱，與學校外部資源的連結必不可少，尤其是看見在地的獨特性與否，是文化扎根的關鍵點。（攝影／張妤瑄）
於是，教師的思維開始逐漸轉變，在教師過往的養成訓練裡，較少從課程設計的角度出發，去思索如何規劃以學生為中心的教學方式，不過由於在地人的參與，老師的觀念逐漸轉變，並且開始起身行動和實踐，唯有教師自己成為終生學習者，才能給學生一個好的學習模板，但要教師挑戰自己習慣的既有教學模式，並不是一件容易的事。
吳偉誠認為，即使看見在地的願景，教育仍然不是立竿見影的事，需要有人持續經營和參與，才是逐步實踐教育理想的方向，甚至能夠讓面臨高齡少子化的芳苑，有更多被認識的機會。「在我們去了解才知道，芳苑經歷過國光石化的環境運動，保存下來的這片濁水溪口原始濕地，每年都會有上千隻候鳥棲息，更有世界獨特的海牛文化，這些都是很真實的學習素材，它們早就都在那裡等待人們挖掘出來。」吳偉誠堅定地說。
學校作為地方的文化堡壘，創造在地節慶新氣息
在課程的實踐裡，芳苑國小師生逐漸找到這顆隱藏在潮間帶裡的珍珠——海牛文化。芳苑海牛的出現，是農漁戶因應當地的地理條件而形成的特殊景象，牛隻不僅在陸地上耕田，也到潮間帶蚵田進行採收和運送的工作，自日治時期以來，芳苑人與海牛的生活緊緊相依，但在機械「鐵牛」出現，以及人口老化的影響下，芳苑海牛一度剩下不到十隻。
「學校是一個地方的文化堡壘，不只是一個教育機構，學校不能關起門來辦教育。廣義來講，學校跟社區就是一個生命體，地方創生跟新課綱，是因為被時代的呼喚而產生，彼此之間是有關聯性的。」
以更開放的角度去看待學校的經營，吳偉誠想促成的是地方的共好，因此學校透過與社區合作，運用海牛文化的內涵來舉辦校慶，沒想到這樣的嘗試，得到孩子們十分正向的回饋，他們心中開始產生對於家鄉的認同，也對自己感到驕傲與自信。「我們覺得這件事情是做對了，我們一起看見這裡的海牛，以及這片珍貴的溼地。」
芳苑國小學校本位課程結合在地特殊的海牛文化，並藉由海牛文化節的舉辦，讓影響力擴散至社區，喚起居民對於在地的認同。（攝影／芳苑國小提供）
2016年海牛文化登錄為彰化縣無形文化資產，2018年海牛文化節誕生，讓更多人關注到海牛即將消失的危機，從學校走向整個社會，這個彰化縣重要的文化資產，引領著芳苑在地居民重新去思考，西部沿海的小小漁村，還能夠有什麼樣的可能性？學校在其中扮演的角色，可能是十分關鍵的存在。
「一個地方要好就要團結，而大家都是為了下一代才在這塊土地努力，以學校的角度是最單純的，透過學校來邀請各界人士，就會降低對立性的競爭，我們就是這樣去突破，創造在地共好的氛圍。」
芳苑國小從課綱的調整出發，到地方創生的推動，吳偉誠表示，過往臺灣教育推崇有能力的人越往外面飛，知識的成長反倒成為年輕人離開的動力，背後的原因是不夠了解自己的家鄉，認為更好的生活就在外面的世界，而現今在推展的地方創生，雖然沒有辦法強迫孩子未來一定要回到家鄉，但期待他們就像風箏一樣，會被那條若有似無的線牽引著。
讓孩子成為「家鄉的CEO」，落實終身學習者的願景，成為芳苑國小培育人才的具體方向。開放的心態，讓芳苑國小在2021年拿下教育部教學卓越金質獎的肯定，也持續吸引許多校友關注這所百年老校，2022年透過校友集資重新整修校內的老舊圖書館，結合芳苑海洋的風土景觀，成為在地具有代表性的新地景，讓這座由第一屆校友洪掛所捐贈的圖術館，繼續肩負起培育在地人才的任務。「學校與社區共創，雖然不知道會變成什麼樣子，但是值得讓人期待，我們期待這些文化都能一直傳承下去。」吳偉誠為這些年芳苑國小師生所開展出的故事，下了一段這樣的註腳。
以影像探索生活：在成長的地方創造喜歡的事
相對於小學因應108課綱的調整，陸續開始興起創新的教學氛圍，也更加關注學校與在地的連結，在國中階段，卻仍然很難從學科考試的制度框架鬆綁。創立員林市大同國中電影創作社的指導教師何婷婷，帶著學生進行在地影像創作長達十餘年，陪伴許多學生開啟探索地方的眼光，總算在這波課綱的調整中，感受到教育環境些許轉變。
「過去會認為帶學生拍片是浪費時間，甚至會有人來阻擋，在課綱調整之後，好像就變成可以被允許的事情，被賦予了正當性，但也還沒有到鼓勵的程度，不過這已經是一個很大的進步。」
何婷婷的這一番說法，似乎道盡了過往這段時間的心路歷程，在一路不被看好的情況，她察覺透過紀錄片的學習，國中階段的學生能夠有個契機，跳脫出課堂和考試，培養對於生活的感受，去面對真實的人，而不是只躲在螢幕背後看世界。學生王晨羽所拍攝的作品《番薯葉上的秋海棠碎片》，便是透過清明時節訪談自己的家人，去建構出已逝祖父的模樣，從中理解外省老兵在大時代裡的遭遇。
員林市大同國中何婷婷老師藉由影像創作的方式，讓國中階段的學生能夠開啟觀察生活周遭的眼光。（攝影／大同國中教師何婷婷提供）
透過家族內部十分質樸的訪談，這部作品入圍文化部影像巡迴列車，走到了更遠的地方，讓學生理解到，只要願意把故事記錄下來，或許就有機會去碰撞某些思維，在不經意的情況下，也有可能因此改變這個社會。這也才讓何婷婷意識到，自己一直在做的事情，其實就是新課綱提倡的核心素養能力，拍攝紀錄片的過程，能夠讓學生看見這片土地的好與不好。
「我剛開始對地方創生沒有太大的感覺，但是因為我要拍片，我去了解他們的生活，他們在家鄉做了哪些事情，我慢慢理解為什麼地方創生那麼重要，特別是非都市的地方，這件事情也跟教育有關係。」
何婷婷坦言，就彰化現階段的狀況，不管在教育環境或是她所關注的影視發展，都還有很多進步的空間，而促使她能夠堅持帶著孩子們透過影像來認識自己生活的地方，或許就是希望孩子能在他們仍在家鄉生活的時候，建立對於人和土地的感情，在課程裡打開感官去了解他們所處的世界。
何婷婷以自身在員林的成長經歷為基礎，期望學生也能夠對於這塊土地更加有情感的連結，透過影像看見真實生活在身邊的人們。（攝影／大同國中教師何婷婷提供）
「我可以帶著跟我一樣喜歡影像的學生，學生就成為我的夥伴，在自己長大的地方創造喜歡的東西，那就是這一群人與地方的連結。」
大同國中電影創作社走過十年，學生創作出超過40部以上的作品，期間參與過大大小小的競賽，老師的角色是一個引導者，引導學生看見更多的觀點，何婷婷提到：「像我們老師一直被困在學校，我們也很希望走出去，學生可以更早走出去，我覺得這件事情是很重要的。」走出校園，踏進社會，讓學生在中學這個仍在形塑自我認同的時刻，打開感官去定義自己的生活，是何婷婷認為一個學校教師，能夠在地方創生當中所扮演的角色。
走進地方社會，發現社區型高中的轉機
108課綱的實施，不僅對於中小學教育現場師生的教學模式產生影響，同時也讓臺灣社會重新去思考，面對環境快速變動的社會氛圍，什麼樣的教育型態才能讓師生養成解決問題的能力？當社會理想的教育典範開始緩慢轉移，小學、國中和高中各自面臨不同挑戰與機遇，其中過往經常被視為不具學科競爭力的社區型高中，就因此遇見了一個翻身的機會。
「二林高中是一所完全中學，也是所謂的社區型高中，如果我們去跟傳統的競爭型高中比較學科是很難被看見的，在整個新課綱裡最能凸顯亮點的，絕對就是校訂必修這一區塊。」
彰化縣立成功高中校長林克修，2018年仍任職於彰化縣立二林高中，切身經歷這一段因應新課綱發展校訂課程的過程，他形容整個歷程就好像是原本在直線賽道的競賽場上，突然出現了一處彎道，而這個彎道就是非學科的能力，讓就讀社區型高中的學生有了「彎道超車」的契機。
彰化縣立二林高中自107學年度下學期開始試行校訂課程，希望藉由在地課程的發展，創造出有別於以往以學科成績為導向的教學題材。（攝影／洪崇銘）
二林高中教師群抓準了社會關注在地全球化的時機，開始思考如何將在地題材轉化為課程內容，在盤點在地元素的同時，林克修也開始意識到，過往自己跟在地的關係是多麼疏離。「我在這裡的十幾年時間，就只有上班和下班，像是個過客一般，如果說大人都是這樣，要孩子與在地結合，如何做到？」於是，老師自己先起身行動，逐步去認識在地的廟宇、市場和農產行，終於催生出名為「二林譜」的校訂課程。
「社區型高中培養的是在地的學生，結合社區週邊資源，讓學生多關心在地發生的事情，使學校和地方關係更緊密，也讓學生更有機會留在家鄉就學。」
另一名課程的重要推手彰化縣立二林高中教務主任吳郁銑，則認為像二林譜這樣的在地學課程，對於學校而言就像是一個「敲門磚」，具有敲開學校和地方社會隔閡的功能，當社區越是了解學校師生的狀態，就越有可能突破對於傳統名校的迷思。以社區型高中長期面臨招生壓力的常態下，有助於學校建立起自己的品牌，同時也讓學生在鞏固學科之餘，有機會發展出多元的能力，豐富學習歷程，創造升學時的另類優勢。
每一次的踏查課程，除了學生走出校園之外，教師無形中也拉近與地方居民的距離，從原本疏離的狀態，逐漸理解地方文化的模樣。（攝影／洪崇銘）
長期而言，透過地方學課程的執行，教師需要產生更多與在地人士的直接溝通，吳郁銑便提到，自己在每次學生出發到二林市場進行踏查課程之前，都會親自拜訪、知會廟宇主委和周遭店家，持續將近四年的時間，學校和地方的距離拉近不少，而他也更加理解地方文化的內涵。同樣的效應，也在學生的身上發生，他們藉由課程看見自己生活環境所面臨的情況，更早去思考自己未來想培養的能力，同時覺察自己與家鄉之間的關係。
地方創生的底氣：在教育裡找回認同與自信
自107學年度下學期課程試行開始，二林高中校訂課程二林譜走到第四個年頭，期間已獲得不少獎項的肯定，受到許多來自教育界的注目，最早的修課學生逐漸升上大學，甚至即將邁入社會，課程核心教師林綉媚回想起初的動機，除了順應課綱的調整之外，還源自於一股社會長期對於社區高中的偏見。
「我只是一個社區高中的小小老師，人生只是教書領一份薪水嗎？以往我在跟別人介紹我是二林高中的老師，對方也不知道二林在哪裡，我自己會有點氣餒，我們很小，但不代表我們很差。我們想把課程做起來，這件事情讓我對這間學校、這份工作，能有更多的認同。」林綉媚說。
這一席話，凸顯出二林高中教師群為何在資源有限的彰化西南角，能夠克服課程規劃、行政框架和在地連結等重重關卡，創造出一個得以成功運轉的「二林模式」，形成一個持續滾動修正的地方學課程，更持續影響在地學子，朝向「在地繁榮」的願景前進。對於林綉媚而言，在教育現場所提倡的改變，其實和地方創生關注的面向十分雷同，前提都是先找回自信，再透過長期的累積才能看得見成效，而這些年的努力，似乎已經能在畢業的學生身上看出端倪。
二林高中校訂課程二林譜課程核心教師林綉媚認為，社會長期對於社區高中的刻板印象，促使她和教師夥伴想創造一個截然不同的教育走向。（攝影／洪崇銘）
「我們在二林這塊土地生長，可是卻沒有機會好好認識她，二林譜某種程度是一個很重要的開關，讓學生有感受力跟觀察力的重要開關，開關打開，我們才走出學校去看我們生活的地方。」
二林高中畢業校友，現就讀靜宜大學大眾傳播學系的洪千茵，是最早參與二林譜課程的學生，在離開二林到外地就學之後，重新回顧在高中期間所接觸到的課程，仍持續影響著她看待世界的觀點。「我在二林譜課程接觸到在地，可能因為這樣的關係，我會去關注偏鄉教育的問題，教育不平等就長在我的身邊，我的同學或者是我們村莊的學習氛圍，就是跟不平等議題有關，我的學校有一群很努力、很投入的老師，如果換成其他地方，真的會有那麼多老師在意這些問題嗎？」洪千茵抱持著這樣的疑惑。
畢業於二林高中的洪千茵，是校訂課程二林譜試行時便參與課程的學生，如今透過參與非營利組織Teach For Taiwan 為台灣而教的行動，認識與自己切身相關的教育不平等議題。（攝影／洪崇銘）
為了釐清這些困惑，洪千茵透過參與非營利組織Teach For Taiwan 為台灣而教（簡稱TFT），更認識教育不平等的議題。實際走進TFT在屏東車城國小溫泉分校的教育創新基地，與當地學童互動，當她自己也走進教育現場時，想起的是高中時陪伴她認識在地的那群老師。「老師在我身上埋下的某些種子，會讓我想到我有沒有機會，也為眼前的孩子和土地撒下同樣的種子，讓他們去認識自己的獨特文化。」
與此同時，她觀察到屏東車城和自己出身的彰化二林，同樣都是屬於高需求地區，孩子不自信的問題，家庭不健全的挑戰，以及交通不方便等種種因素，在這些區域所需要的並不僅是硬體設備和資金，更需要的是有人來進行陪伴，帶著孩子建立起對於自我的認同，而她這時才理解，並不是每個地方都有著全心投入教育的老師，願意好好傾聽學生的需求。
「你來自哪裡？」這個簡單的問題，每個人心中都有一種回答的方式，對於林綉媚來說，在二林高中任教是從氣餒到認同的歷程，而對於從這所學校畢業的洪千茵而言，她則是會說：「我來自二林，我的家鄉有一個二林譜課程。」
誰能撐住熱血教師？教育是地方創生的起點嗎？
在彰化，雖然有上述這些所謂的「熱血教師」，已看見在地全球化的趨勢，帶領著學生一起探索地方社會的多元可能，朝向地方創生的願景前進，但臺灣教育界仍以傳統競爭思維為主流，推動者必須肩負起很大的責任與壓力。成功高中校長林克修就坦言：「很擔心課程在發展過程中走偏，如果走歪了，犧牲的就是學生和老師的時間。」除此之外，對於開課教師而言，教育人力不足的窘境依然無解，開的課越多，備課壓力就越大。
於是，教育現場的家長認為多元課程對於考試沒有幫助，學校教師則多是採取保守的態度，容易讓想有所轉變的學校領導者裡外不是人，108課綱成為理想遠大於現實的存在。在田中鎮深耕地方文化教育，藉由大學社會責任實踐（USR）計畫串聯在地中小學課程發展的許名勝便指出，現階段中小學已經開始出現不同走向，一派就是要落實課綱所賦予的期待，一派則是低空飛過制度標準就好，導致校訂課程的推動仍然十分有限。
身為大學教師與地方文化工作者的許名勝，認為不只大學能夠負起社會責任，中小學也能夠以不同的方式參與社會，創造不同程度的社會價值。（攝影／張妤瑄）
許名勝認為，教育應該更加落實在地化，把社會當作教室，讓學生的學習回到日常生活當中。事實上，這也是108課綱所提倡的「終身學習者」的教育模式。然而，在教育部自2018年針對高教體系所推出的USR計畫，核心理念為在地連結、人才培育及永續發展，是從在地需求出發的教育型態，也是教育部對於地方創生政策的主要回應。對此，許名勝發現從小學到大學，仍然缺乏有效的制度設計，導致難以建立起一個資源循環系統。
「USR計畫要帶大學生到場域學習，但其實很多事情小學生就可以做，於是我們讓大學生做小學生做的事，每個學習階段應該都有可以負起的社會責任，難道只有大學有社會責任嗎？」
或許是看見了這樣的盲點，許名勝鎖定USR計畫與108課綱在教育政策交會的部分——「在地認同」，著手進行區域資源的整合，以及盤點教學題材的工作，藉此協助中小學教師減輕備課的龐大壓力，由大學來扮演教育圈與地方社會的橋樑。「USR的本質就是做資源整合，有很多計畫會去幫忙做網頁、開發產品，但經費投注下去之後就沒有然後了，所以我們選擇讓在地人進到學校，或者讓學生走到在地，做好媒合的角色。」許名勝說。
臺灣社會對教育發展的關心不足、資源投入後難以立即見效，都造成了教育成為雖然重要地方政府鮮少真正關注的領域。當政府資源難以依賴，在地中小學需要仰賴更多合作互助的網絡，支持教師去投入心力進行課程開發。地方創生政策和108課綱，或許為非城市地區提供更多不同以往的教育想像，然而，要落實且踏實的往前進，仍許多問題尚待解決。若未來的教育，能從地方認同的基礎做起，進而培養看見問題、解決問題的能力，不管未來學生是否回到地方，這一份情感的連結，就可能會像那一條風箏的線，在無形中牽引著他們與故鄉的記憶。
適逢《地方創生的艱途：被忽略的中小學教育現場》專題發表週年，在此刊出系列報導原稿，並期盼有更多民眾共同關注台灣在地小學面臨的困境，每一個孩子都值得被好好對待，我們的社會也應能夠找到更好的方法，去面對正在迎來的小校裁撤危機。近期，《親子天下》也推出一系列報導，更加深入追蹤全台小校的狀況，進一步解析地方所面臨的教育結構性問題，若想了解更多，請至《這些年，消失的小校》專題報導閱讀。
